제주특별자치도 물순환 기본계획 수립용역 최종보고서에 따르면 탄소배출 등으로 인한 기후위기와 함께 도로, 도심난개발 등 과도한 도시개발로 불투수성 표면이 증가하고 있는 것으로 나타났다. 이에 물 순환을 위한 시스템의 커다란 장애 요인으로 등장하고 있다.

도심내 불투수성 표면이 증가함에 따라 도시 기반시설이 손실될 수 있고, 도로 등에서 발생하는 비점오염원이 그대로 하천을 오염시키고, 기존의 하수도 등 배수체계에도 과부하를 줄 수 있다는 지적이다.

이런 문제들을 해결하기 위해 지하에 거대한 우수관을 설치하는 등 기반시설 공사를 할 수 있지만 막대한 비용이 들어가며 이는 도시 환경개선에 도움을 별로 주지 못하는 또 하나의 환경 파괴적인 방법이다.

도내 인구와 관광객 증가로 인해 도심의 평면적 확산과 토건 위주의 행정으로 인해 도시의 불투수성 표면의 증가로 도시공원 등 녹지공간은 줄고 도로와 건물 등은 지속 늘고 있dj 우려디고 있다.

환경부 환경공간정보서비스 환경지도집(2017년)에 따르면 전국 불투수면적률 산정결과 서울, 5대광역시, 경기, 제주 순으로 불투수면적률이 높았다.

제주도의 행정구역면적은 1천864.75㎢이다. 불투수 면적은 195.62㎢로 불투수면 비율 10.49%로 전국 8위로 한때 환경수도를 지향하고 또한 기후위기를 이겨내겠다는 청정제주의 비환경적인 모습이 그대로 연출되고 있다.

제주도의 불투수면 비율은 2005년 6.88%, 2007년 7.57%, 2014년 8.61%, 2016년 10.49%, 2017년 12.51%로 매년 늘어나고 있다.

2017년 제주시는 12.19%, 천혜의 자연을 자랑하는 서귀포시는 12.88%로 나타나 충격을 주고 있다.

제주시는 동별 불투수면 비율은 삼도1동 94.79%, 일도1동 94.39%, 삼도2동 92.06%, 용담1동 83.35%, 이도1동 85.34%, 일도2동 83.30%, 삼양동 30.90%, 건입동 57.97%, 도두동 38.84%, 노형동 11.96%, 연동 27.50%,  이도2동 65.02%, 화북동 37.28% 등 이었다.

구도심의 불투수면 비율이 아주 높은 것으로 나타났다. 이는 도심공원 등 녹지공간을 제대로 반영하지 않은 60~70년대의 과거 도시계획 허점이 그대로 드러났다는 평가다.

이에 주거환경과 도시공원, 녹지공간 등이 제대로 조성된 신도심으로 인구유출로 인해 도심 공동화가 가속화 되고 있다.

서귀포시의 불투수면 비율도 제주시와 마찬가지로 구도심인 중앙동 94.98%, 정방동 72.96%,천지동 40.25%,  효돈동 37%, 송산동 40.03%, 대천동 26.66% 등이 높은 것으로 나타났다.

이에 구도심에 녹지공간 등 도심속의 소공원을 만들어 원도심 주민들의 삶의 질 향상을 위해 제주도와 제주시가 심혈을 기울인 중장기적인 대책 마련이 필요하다는 지적이다.

이 같은 높은 불투수면 비율로 인한 문제점을 해결하기 위해 빗물요금제 도입의 전향적인 검토와 저영향개발 기법(LID)의 적용을 통해 물순환 체계를 도시개발 전의 상태와 비슷하게 회복해 도시 침수와 가뭄 등 기후변화 대응능력을 강화해야 한다.

또한 빗물이용과 중수이용을 통해 직접적인 물 사용자의 농업용수, 생활용수를 절약해 지하수 자원도 절약해야 한다.

물순환 기본계획 수립용역 최종보고서에 따르면 현재 건축물, 도로 등 도시기반시설로 사용되는 불투수면 자체를 투수면으로 교체하는 것은 사실상 불가능하다고 진단했다.

이런 불투수면에서 흘러나오는 빗물을 저영향개발 기법으로 유도해 침투시키고, 시설재배지에서의 빗물이용, 관광지 건축물에서의 중수이용이 제주 물순환 도시 조성의 기본 방향이라는 것.

이에 물관리시설의 효율적 개선방안을 위해 빗물관리 기반시설 구축이 곤란하거나 충분하지 못할 경우 빗물저장시설 또는 연못 등을 통한 빗물관리시스템을 구축하는 것을 고려해 볼 수 있다는 전문가들의 제안도 있다.

한편 물순환 도시를 효과적으로 조성하기 위해 공공부문에서의 적용뿐만 아니라 민간 부문에서의 참여가 불가피하다.

제주도 전체 불투수면적 중에서 공공부문이 차지하는 면적은 137.74㎢이고, 민간 부문이 차지하는 불투수면적은 93.44㎢이다.

물순환 목표는 도로나 학교, 공공청사 등의 공공부문뿐만 아니라, 민간 개발사업에서 발생하는 불투수면적에 대한 저영향개발 기법 적용을 모두 포함한다.

공공부문인 건축, 도시계획, 도로, 공원·녹지 등 여러 분야에서 기존 녹지, 광장, 주차장, 도로변 등 기존 도시기반 시설과 오픈스페이스에 물관리 기능을 추가적으로 부여해 발생원에서 분산형으로 빗물을 관리하도록 해야 한다.

이런 분산형 빗물관리는 기후 변화에 따른 기존 도시물관리 인프라의 대응 능력을 높이는 중요한 역할을 한다.

또한 공공시설은 민간시설보다 상대적으로 저영향개발 기법 설치 공간 확보가 용이하고, 주민들의 이용이 높아, 우선 사업지역 대상지 선정을 통해 홍보 및 교육을 효과적으로 할 수 있다.

저영향개발기법의 공공성을 확보해 도시 환경문제 해결의 대안으로 자리매김하고 기후위기를 해결하기 위한 하나의 수단으로 적극적으로 도입해야 한다는 지적이 나오고 있다.